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完全揭秘秦岭北麓别墅整治“阳奉阴违”!

来源:未知 2018-12-14 09:10   http://www.52jinyong.com

  违建别墅的发生和演变,最重要的原因在于:有关党组织的建设缺失缺位、软弱无力,有关领导干部对纪律缺乏敬畏,规矩、意识淡薄。

  1月9日晚,中央电视台播放了时长44分钟的新闻专题片《秦岭违建整治始末 一抓到底正风纪》,立刻震惊全国,很多西安人心情难受,互相提醒:这下咱西安又“出名”了。

  秦岭违建,说的是秦岭北麓陕西境内西安段的别墅。2003年2月,国土部首次发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》,强调“停止别墅类用地的土地供应”,而秦岭北麓西安段的别墅违建,也恰恰从当年开始,随后愈演愈烈。

  此后多年,秦岭北麓环山公路的热闹成了西安一大景观,沿路的风情园、农家乐、水果摊受到了很多自驾游家庭的青睐,周末堵车的长龙一度成为城市交通的热门话题,而众多拖家带口的人在路边停车休憩之余,眼光总是不自觉会瞄向青山绿水掩映下的别墅群落,满眼的羡艳和不甘。殊不知,这些红砖绿瓦的显赫建筑,竟然包藏着许多不可告人的秘密。

  2014年5月13日,习总就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示,要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

  谁也没有想到,从这一天开始,总关于此事,先后批示了6次。更没有想到的是,从第一次批示开始,陕西的官员们,就用“智慧”把事情处理得“漂漂亮亮”。

  时任陕西省委、省委秘书长刘小燕回忆:2014年5月15日,省委办公厅收到中办督察室转来的总的重要批示。时任省委的主要领导对此批示“由省委督察室会同西安市,尽快查清向中央报送材料”。

  按照惯例,接到总的重要批示,地方政府的主要负责人应该足够重视,安排在会上传达学习主要精神,但时任陕西省委主要领导既没有在省委会上进行传达学习,也没有进行专题研究,只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。

  5月17日,时任陕西省委、西安市委魏民洲批转时任西安市市长董军阅处。董军随即在承办的文件单上又批了一段话,要求相关区县按照总的要求,全力抓好落实。

  一个细节显示了西安政府当时对此事的重视与否:两天后,西安市政府召开常务会,会议间隙,时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊,简单作了口头布置。

  6月10日,西安市在接到总批示近一个月后,终于成立了“秦岭北麓违建整治调查小组”,担任组长的是已经退居二线的西安市政府咨询员乔征。事实证明,即使曾经担任过西安市副市长,已经今非昔比的乔征,也无法以政府咨询员的身份,凭一己之力扭转别墅违建的问题,而西安市在调查小组组长和组员的任用上,更加耐人寻味。

  2014年10月13日,习总又一次针对秦岭别墅违建作出重要批示,要求“务必高度重视,以坚决的态度予以整治,以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,对于生态文明建设这一中央重大决策部署,时任陕西省委主要领导在省委会上,仅提了原则性要求,要求西安市认真落实。时任西安市委魏民洲遂将原先的调查组升格为调查处置组,点名西安市委、常务副市长岳华峰担任组长。

  很遗憾,陕西省委、西安市委的主要领导,对总这次带有严厉批评的重要批示,依然采取了“击鼓传花”式的做法。

  更加令人想像不到的是,随后,时任西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章,宣称“以积极作为、勇于担当的态度,彻底查清了违法建筑底数,违法建筑整治工作全部完成”。

  此后,从2015年2月到2018年4月,习总又对秦岭违建别墅作过三次重要批示指示。其中,2016年2月,专门强调“对此类问题,就要扭住不放、一抓到底,不彻底解决、绝不放手”。

  2018年7月,习总再作批示:“首先从纪律查起,彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”。至此,这已经是总针对对秦岭违建别墅问题的第6次重要批示指示。

  7月下旬,中央纪委、中央派驻专项整治工作组组长徐令义带领专项整治工作组入驻陕西,一场针对秦岭违建别墅的整治行动轰轰烈烈展开。

  究竟是什么原因,让总始终对秦岭北麓违建别墅的整治工作不满,连续6次批示要求“一抓到底”?

  2014年6月,西安市由退居二线的市政府咨询员乔征率领调查小组,用了一个月的时间对违建别墅进行了清查,并在7月向西安市委市政府进行了反馈:违建别墅底数已彻底查清,共计202栋。

  这个在当时经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认过的数字,至此稳稳地成为了西安市向中央和各方汇报违建别墅查处的唯一结果。2014年7月,西安市委向陕西省委汇报:秦岭违建别墅完全查清,共有202栋。省委对此照单全收。202栋的数据沿用了四年,直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。

  可笑的是,清查公布的202栋违建别墅,中央派驻的调查组经过调查发现,竟然大多数是农民自建的违建别墅,其中有20栋,就是由国土部门已经作出行政处罚的农民违建的自建房。也就是说,这202栋违建别墅,事实上就是一个拼凑而成的结果。

  2014年11月14日,西安市委向陕西省委报告称:202栋违建已全部处置到位,其中拆除145栋,没收57栋,比原计划提前17天。陕西省委在接到西安市报送材料的当天,就以省委名义向中央报告称:“202栋违建别墅已得到彻底处置”。

  中央专项整治工作组调查发现,在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中,实际上只进行了部分处置:号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底;号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续,只是在门上贴了封条。

  那么,秦岭违建别墅的实际数字究竟是多少呢?据央视报道,早在该数据出炉时,就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。从上个世纪末开始,秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目,这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。

  到了2003年,陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅,但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中,还是被开了口子。

  西安市委王永康接受央视采访时表示:2014年之前,市委市政府都决定保留了一批所谓的旅游项目,但是通过市、区、县、规划、国土部门一路放水,逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。

  可以确认的是,这些连片别墅即使用各种方式办全了手续、办齐了证照,但根子上仍是违章建筑。但在西安市对违建别墅的清查中,这些连片别墅却都被排除在外了。

  中央工作组发现,2014年对202栋违建别墅整治之后,秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多,像群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目,甚至成为西安房地产的高端代表。

  可喜的是,西安市的这种障眼法,终究瞒不过中央工作组的火眼金睛:截止目前,专项整治工作已经清查出1194栋违建别墅:其中依法拆除1185栋、依法没收9栋;关注度很高的陈路(此前被误读为支亮)别墅全面拆除复绿;依法收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩;实现了从全面拆除到全面复绿。

  抛出一批农民自建的别墅当挡箭牌,却把一批开发商开发的连片别墅刻意保护,甚至通过职能部门的介入,让这些别墅披上合规的外衣,这样的行为,究竟是想隐瞒什么?当这些行为的导演者竟然是政府职能部门或者党政一把手的时候,又会有多少人成为这场闹剧的主角?

  2016年2月至2018年11月任西安市市长,2018年11月5日辞去西安市市长职务,受到留党察看两年处分降为副厅级非领导职务。

  中央工作组在调查秦岭违建别墅问题期间,认为陕西省和西安市存在着严重的形式主义和官僚主义的问题:虽然会议一场接着一场开,文件一份接着一份传,却是表态多、行动少、说一套做一套。

  有一些领导布置了,下面也反馈了,在他看来好了就可以交差了,把这个报告转上去就完了。一些领导干部,也没有到过违建别墅的现场搞调查研究,对发生在眼皮底下的严重问题全然不知,有的还弄虚作假,形式主义害死人;官僚主义的作风,也到了非改不可的时候。

  陕西省和西安市对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词的做法,使得区县更加胆大妄为,户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进,产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。

  更严重的是,省市的做法,也让一些干部趁机把的盖子捂得严严实实。西安市规划局原局长、时任西安市秦岭办主任和红星对央视记者表示,拿了人家的钱了,有的时候再去查处,好像心里面有这种,你已经走上犯罪的道路了,也就没有再去下决心、再去做这件事情去了。

  中央纪委、中央派驻专项整治工作组组长徐令义表示:违建别墅能大行其道,一些领导干部和管理部门的干部与开发商、权钱交易是重要的原因。

  秦岭违建别墅的问题,以总的批示、中央工作组的进驻开始,以1194套违建别墅被拆除复绿、一批违法违纪官员被立案调查结束。告一段落的是一个问题的解决,而官僚作派的整肃、的查处、别墅市场的管理,才刚刚开始。

  优化土地供应布局和结构,停止别墅类用地,是从2003年开始,国家反复强调的政策,但不仅在西安,全国范围内打 “擦边球”的楼盘比比皆是,一种说法是,这“暴露出城市用地资源浪费乃至规划落实乱象”。

  2003年2月,国土部首次发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》,强调“停止别墅类用地的土地供应”。

  2006年5月,国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》,再次重申在全国范围内停止别墅供地,并对别墅进行全面清理。

  2008年,国务院下发《关于促进节约用地的通知》,要求“合理安排住宅用地,继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。

  2010年,国土部发布的《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》中,明确要求“严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设,住宅用地的容积率指标必须大于1。”

  2012年2月22日,国土部公布的《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》中,规定“不得以任何形式安排别墅类用地”。

  2012年6月18日,国土资源部和国家发改委联合发布关于实施《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》的通知,新的限制、禁止用地项目目录增加了住宅项目容积率不得低于1.0(含1.0)的限定。

  据了解,国家政策规定的“别墅”,指的是独栋、独门独户且容积率小于1的住宅,开发商则有针对性地开发出了“联排”、“叠拼”等户型,也称为别墅,但因为两套之间有连接墙,并没有违反政策中关于“独栋”的规定,却又因为具备别墅产品低密、稀缺的特点,而广受追捧。

  与之相呼应的,是市场上对这类房源购买者身份的仰视,由于这类房源总价较高,购买者多是经济条件较好的人群,同时房源的稀缺性导致购买时有“争抢”的现象,最终能买到者就被认定是既有钱又有(权)势的人,一度让这种产品成为代表身份的一种象征。

  开发商也是看中了购房者的这种心理,也对拿到此类产品的规划许可趋之若鹜,如果拿不到,就只能上下打点关系了,利益驱动,滋生了的根源。

  2005年,发生在西安高新区枫叶苑的“别墅拆了重盖”事件,一度让别墅象征的财富和权力达到峰值。没有想到,13年后,一场“秦岭保卫战”,再次让别墅成为财富和权利的极致象征,并且比前者更加疯狂。

  西安市委王永康说,要用我们的实际行动,坚决反对不敬畏、不在乎、装样子、喊口号的问题。西安的别墅,千万不要成为问题。

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