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宣城各地文明办主任就贯彻落实文明条例答记者

来源:未知 2018-12-14 09:10   http://www.52jinyong.com

  2019年1月1日,《宣城市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》的颁布实施,是宣城市落实党的十九大精神,运用法治思维和法治方式推进精神文明建设作出的“宣城探索”。为进一步推进《条例》的学习宣传贯彻工作,不断提升市民文明素质和城市文明程度,宣城市文明市建设办在宣城日报开设专栏,对市直相关部门负责人、各县市区文明办主任进行专访,深入解读《条例》的意义、背景、亮点,生动展示宣城市学习宣传贯彻《条例》的好经验、好做法。

  吴胜华:颁布实施《条例》很有必要。必要性体现在三个方面:一是中央有要求。党的十九大报告指出:坚持依法治国和以德治国相结合,提高全民族法治素养和道德素质。中央和中办、国办对社会主义核心价值观融入法治建设都提出明确要求。二是创建有需要。宣城虽然创造了全国文明城市创建的“宣城速度”,但在创建过程中,更多地是靠行政推动,是全市上下一鼓作气拼出来的,创建的基层基础还不稳固,常态长效机制尚未形成,一些重难点问题仍未根本解决。出台《条例》,可以将文明城市创建中好的做法和机制固化,对一些职责不清、推诿扯皮的工作和重难点问题明确主管部门、明确工作要求、明确管理手段。三是群众有期待。通过调研和征求意见,市民群众对不文明养狗、广场舞扰民、在小区搭设灵棚等不文明现象深恶痛绝,强烈要求用法律来制止、规范这些不文明行为。每年的市“”上,都有代表、政协委员提交关于提升市民文明素质的建议、提案。

  吴胜华:一是起草过程注重群众路线。《条例》起草前,我们开展了“评评我身边的不文明行为”活动,近40万人次参与评论。10月份,组织开展了“文明宣城20条”有奖征集活动,共收集近3万条意见建议。《条例》起草过程中,市人工委、市政府法制办分别组织召开了多层次的座谈会,听取意见和建议。二是《条例》内容突出问题导向。对市民普遍关心关注的不文明行为,如广场舞扰民等设定罚则或提高处罚下限。对今后需要大力推进的重点工作如移风易俗、家庭文明、“厕所”等在《条例》上进行规范。三是贯彻实施强调齐抓共管。本着“政府+社会”的创新管理模式,规定了文明行为促进工作“党委统一领导、政府组织实施、社会积极参与、各方协同配合,以人为本、共建共享”的原则,并在文明行为规范、鼓励促进、实施监督方面作出了具体规定,使得政府、社会、公民“个个肩上有担子”。

  吴胜华:市文明委已印发了《学习宣传和贯彻实施〈条例〉的通知》。我办作为市文明委的工作机构,将全力以赴,把学习宣传贯彻《条例》作为当前精神文明建设工作的首要任务,创新工作方法,推进任务落实。一是抓《条例》学习宣传。通过制发一批《条例》宣传公益广告、利用市民学校或新时代文明实践中心开展一次《条例》集中宣讲、在单位开展一次《条例》学习集中研讨活动、在单位文明创建宣传栏刊发一期《条例》宣传专栏、以志愿服务为载体组织一次《条例》宣传主题实践活动等形式,使《条例》内容家喻户晓,人人皆知。二是抓配套政策制定。督促相关部门对群众反映强烈的问题,比如犬类管理、小区棋牌室管理、物业小区管理、文明餐桌、文明祭祀等问题出台具体规定,回应市民期待。三是抓主题实践活动。特别是持续深入开展“六乱”整治工作,本着什么问题突出就整治什么的要求,加大对随地吐痰、乱扔垃圾、车窗抛物、闯红灯等不文明行为的处罚力度,形成落实《条例》的工作合力和强大声势。四是抓督查考核。将《条例》学习宣传贯彻纳入文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明市民等群众性精神文明创建活动内容,组织开展测评评估,发布市民文明指数。同时,我们还将配合市会,适时开展《条例》实施过程的执法检查和实施效果的立法评估,以此推进齐抓共促文明行为工作格局的形成。

  高双玖:《宣城市文明行为促进条例》的颁布实施,标志着宣城市文明行为促进工作进入法治化、规范化、长效化轨道,对于规范市民文明行为,提升市民文明素养,巩固全国文明城市建设成果,展示全国文明城市品位内涵具有积极而又深远的影响。宣州区作为唯一市辖区,是《条例》落地落实的主阵地。宣州区文明办作为区文明委的工作机构,推进《条例》学习宣传贯彻是应尽之责。我们将主动把《条例》的学习宣传、贯彻实施作为全区精神文明建设的重点工作,采取“理论+实践”等模式推动落实。

  高双玖:使《条例》内容家喻户晓、人人皆知,是《条例》常态落细、长效落实的前提和基础。我们将多形式营造全域学习宣传氛围。前期,已共向各乡镇街道、村社区发放《条例》单行本7400册。全区各级各地将利用新时代文明实践中心(所站)、志愿服务实践活动、党员集中学习等各类载体,采取学习研讨、评论解读、案例剖析、警示教育等多种形式,充分运用微博、微信、QQ等新媒体手段,扩大《条例》宣传面、覆盖度和知晓率,同时注重运用身边事例、现身说法,提高学习教育的针对性和实效性,引导广大群众学以致用、规范言行,真正做到内化于心、外化于行。引导和鼓励各地将文明行为规范纳入居民公约、村规民约和管理规约。

  高双玖:推动《条例》的落实不可能一蹴而就,必须久久为功。我们将在四个方面下功夫:一是发挥各级组织和党员干部的带头作用。将各地各单位贯彻落实情况纳入精神文明建设目标考核重点内容,作为文明单位、文明村镇等评选的重要依据。要求各单位将干部职工遵守《条例》情况作为评先评优的必要条件。二是强化重大文明主题活动引导。结合文化下乡等群众喜闻乐见的惠民活动,将条例内容融入文化节目展演,渗透群众日常生活。利用市民学校、农家书屋、文明实践活动推广普及文明礼仪。发挥学校、家庭、社会三方联动作用,利用“小手拉大手”等校园主题活动,促进未成年人遵守《条例》、释放效应。三是强化不文明行为常态劝导。组织文明劝导员和“五老”、青年、巾帼等志愿服务力量不定期在商场车站、社区网格、主要交通路口等公共场所,开展“六乱”等不文明行为劝导活动。四是强化不文明行为严格执法。对照《条例》要求,敦促公安、等部门对不文明行为严格执法,办理一批群众反映强烈的典型性案件,“以案说法”形成威慑,回应群众期盼。

  记者:市文明委印发《关于学习宣传和贯彻实施〈宣城市文明行为促进条例〉的通知》,开发区是怎样开展学习宣传工作,营造学习宣传贯彻《条例》的浓厚氛围的?

  周茂云:《条例》自2019年1月1日起施行,开发区紧抓这一时间节点,采取两种方式学习宣传贯彻《条例》,营造浓厚学习宣传氛围。一是利用各种载体,不断推送《条例》学习宣传内容。开发区制作安装了一批宣传贯彻《条例》的公益广告和专题板块,发放《宣城市文明行为促进条例》手册近1200册,印刷发放“文明宣城20条”宣传单6000份。二是创新方式,掀起学习宣传《条例》热潮。例如,金坝街道办事处借助群众业余舞台大力宣传贯彻《条例》,利用群众业余文化艺术表演活动之际,向在场的观众发放《条例》手册,并将《条例》相关内容融入到演出中,进行了精彩生动的演绎,让戏迷们既过了一把戏瘾,又对《条例》内容有了更深的理解;天湖街道办事处利用“先锋网”、微信群等新媒体平台向村民宣传“文明宣城20条”,引导广大村民从我做起,从身边做起,将规范文明行为融入到日常生活当中。

  记者:《宣城市文明行为促进条例》实施后,全面推进文明市建设将有法可依,如何使《条例》在群众中深入人心,开发区有没有什么特色做法?

  周茂云:为提高知晓率,开发区开展集中宣讲《条例》“四进”活动,即《条例》集中宣讲进社区、进学校、进小区、进企业。采用人民群众喜闻乐见的方式,开展丰富多彩的宣传活动,利用街道社区的市民学校和新时代文明实践活动站所,开展《条例》集中宣讲活动,首先确保《条例》的精髓部分——“文明宣城20条”入脑入心,家喻户晓。飞彩街道办事处计划在春节送春联活动中,开展新一轮《条例》宣讲活动,把条例宣传内容编入对联当中,并在书法志愿者现场赠送春联的同时,向前来领取春联的群众发放《条例》手册和“文明宣城20条”宣传单,向群众详细解读《条例》,教育引导群众破除陈规陋习,树立和谐社会新风尚。开发区还通过企业家微信群、QQ群向区内企业宣传《条例》和“文明宣城20条”,同时,借助“四送一服”及领导干部走访活动,将《条例》送至企业,让企业所有干部职工人人学《条例》、人人按《条例》要求,不断强化文明规则意识,自觉践行文明行为规范。

  记者:小区是城市的基本细胞,也是文明城市建设的基础,开发区是怎样将推进《条例》宣讲与创建文明小区相结合的?

  周茂云:开发区文明市建设(物业管理)办公室履行文明创建和物业管理工作职责。开发区目前有生活小区49个,商业小区4个,共53个小区。大家都知道,小区管理是巩固全国文明城市创建成果的重要组成部分,但目前住宅小区普遍存在私拉电线充电、乱堆放、乱晾晒、乱停车、毁绿种菜等种种不文明行为,并引发一系列的矛盾和纠纷。开发区利用《条例》颁布实施的这一有利契机,把宣传贯彻《条例》融入到物业管理工作当中。一是在住宅小区加大《条例》、“文明宣城20条”宣传力度,采取至广大业主一封信和《条例》讲座等方式,力争让小区居民家喻户晓,人人皆知;二是指导物业服务企业加强宣传,利用电子显示屏、条幅等方式,号召广大小区业主养成良好的行为习惯,遵守文明行为基本规范。通过引导、鼓励、教育和处罚相结合,有效劝阻和制止小区不文明行为的发生,努力营造整洁、优美、文明的小区住宅环境。

  彭中华:《条例》于2019年1月1日起施行。《条例》的颁布实施,一是有利提升市民素质。《条例》从法律层面对不文明行为进行了约束,是从道德倡导层面向法律制约层面的重大转变,必然会促进广大人民群众自觉增强文明意识、规范文明行为;二是提供行政执法依据。《条例》作为文明行为促进的地方性法规,对日常生活中的文明行为进行了列举和界定,还明确了一些不文明行为的执法部门和法律责任,破解了“法律上没有依据”的执法难题;三是有益推动全域文明。《条例》适用于全市,法律效应覆盖7个县(市、区),响应了市委市政府“打造全域文明”的创建要求。就广德而言,正值创建全国文明城市三年周期,《条例》把文明城市的要求体现到条例中,并由法律强制力保障实施,对于推进我县文明城市创建工作地不断深入,具有十分重要的意义。

  彭中华:《条例》共六章46条,我认为其特点有以下方面:一是强调文明行为促进人人有责。《条例》对精神文明建设的管理者、参与者在文明行为促进工作中的地位作用、职责任务,分别作出了清晰界定,实现了广泛覆盖;二是明确文明行为基本规范。《条例》大量列举不文明行为具体表现,详细说明各类文明行为规范,其中对市民反映集中的不文明行为,有些尽管已有相关法律法规进行约束,但《条例》仍然积极回应社会关注,予以重申和强调,体现出宣城市对群众意见的高度关切;三是关注社会治理新情况。《条例》除对当前比较突出、普遍关注的不文明行为进行规范外,还对城市化、信息化进程中出现的文明上网、犬类管理、移风易俗等新问题做出规定,极大拓展了文明行为促进的领域;四是建立奖励表彰长效机制。《条例》明确要求市、县(市、区)人民政府及有关部门健全文明行为表彰奖励制度,建立文明先进人员优待机制、帮扶机制,有利于全社会形成“好人好报”的浓厚氛围和市民文明素质“比学赶帮超”整体提升的生动局面;五是运用法治思维给予惩处。《条例》既坚持正向激励,更不回避反向约束,对人民群众反映强烈或易造成社会危害的不文明行为,提出可操作性的惩戒措施,确保《条例》贯彻实施。同时,还规定可以将部分处罚决定录入公共信用信息平台,增强警示作用。

  彭中华:一是认真抓好新闻媒体宣传。组织各类传播媒介全文刊登《条例》,采取人物专访、释义专栏、有奖问答等多种形式,对《条例》全面阐述解读,并配合制作推出一批主题鲜明、创意新颖的《条例》公益广告、图说《条例》宣传画和文化墙,迅速掀起宣传践行《条例》的热潮。二是积极营造浓厚社会氛围。县委县政府将分别组织开展集中宣传启动活动,并在城区主要公共聚集场所分别设置《条例》发放点,进行赠书、解读等服务。同时利用新时代文明实践中心(所站)、志愿服务实践活动、党员集中学习等各类载体,采取学习研讨、评论解读、案例剖析、警示教育等多种形式,扩大《条例》宣传面、覆盖度和知晓率。三是扎实开展主题教育实践活动。开展文明志愿者劝导不文明行为行动和整治不文明行为专项行动,组织引导广大党员干部带头宣传《条例》、带头践行《条例》、带头监督《条例》执行,并将《条例》纳入全县学校“国旗下讲话”内容,通过各类宣传实践活动,有效推动《办法》的贯彻落实。

  记者:汤主任,您从事文明创建工作有很长时间了,请谈谈你对《宣城市文明行为促进条例》颁布实施的认识,有什么意义和作用?

  汤池平:文明创建是一项造福人民的崇高事业,也是充满挑战的艰辛事业!创建实践证明,新时代需要新文明,新时代呼唤新法治,只有法治化才能推动文明进程的常态长效。《宣城市文明行为促进条例》(以下简称条例)抓住了关键要害,迎合了时代特征,解决了文明创建进程中的“有法可依”问题,彰显了新时代文明实践的发展要求,必将对促进群众性精神文明创建产生重大而又深远的影响,必将对规范市民文明行为、提升市民文明素养产生持久而又积极的促进作用。

  汤池平:意识是行动的先导,知法才能更好的守法。《条例》颁布之后,我们就已经启动了普法宣传等前期工作,并将持续加强宣传贯彻举措。一是定向宣传,对乡镇街道、村社区和市直单位普遍发放《条例》文本,并通过电视、网站、纸质刊物等多种载体,广泛开展《条例》的宣传学习。二是广告宣传,把《条例》宣传纳入公益广告发布的重要内容,按照文明城市实地考察对于社会主义核心价值观的阐释要求,加大发布力度和密度,扩大《条例》宣传覆盖面。三是融合宣传,逐步把《条例》的学习、宣传和阐释工作纳入村规民约、居民公约和行业规范的重要内容,同时结合新时代文明实践活动,融入到志愿服务实践、党员集中学习、大型文艺活动之中,提升《条例》知晓率,为更好的执行《条例》创造条件。

  汤池平:任何机制作用和法规效应的显现,都离不开“执行”二字,只有“行动”才能保证《条例》效益的发挥,这也是我们下一步工作的重中之重。我想,我们应该本着严肃而又包容的心态去抓好落实,把困难考虑得充分一些,把举措考虑得周全一点,总体思路是先市区、后农村,先重点、后一般,以点带面、先难后易,促进《条例》落地落实。具体措施是要把《条例》落实工作和创建突出问题整治结合起来,通过开展不文明行为专项整治行动,来拉开落实《条例》的序幕,并持续发力,促进整体文明的提升。我们即将实施的首批专项行动,重点针对的是养狗遛狗现象和出店经营问题,集并、市场监管、卫生和公安等部门的优势执法力量进行综合执法,开展一定期限内的集中整治和不定期的突击整治,坚持检查与教育、惩戒与表彰并举,务必保证首战告捷。长远看,我们还将把《条例》的落实纳入普法内容和创建考核体系,从机制上保证《条例》宣传贯彻落实的持久化和经常化。

  李华杰:《宣城市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)已于2019年1月1日正式施行。《条例》的颁布实施,为我县运用法治思维和法治方式推进新时代文明县建设提供了新方向,有助于我县市民的思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度提升。我们继续将学习宣传和贯彻实施《条例》,作为2019年全县精神文明建设的重点工作。近期,我们会结合新时代文明实践中心建设,从综合执法局、市场监管局、公安局、住建委等职能单位抽调人员,到社区、学校开展《条例》系列宣讲活动。

  李华杰:《条例》颁布后,我们一是将市里配发的1000份《条例》迅速分发至新时代文明实践所(站)、县直各单位、学校和乡镇、村(社区),并将《条例》学习贯彻情况纳入到2018年度乡镇、县直单位文明创建目标考核内容。二是组织县广电台通过《今日绩溪》报、《绩溪新闻》对《宣城市文明行为促进条例》和《文明宣城20条》进行连续分期刊载播报,同时利用网站、广播、微信公众号、电子显示屏开展《条例》系列学习宣传活动。三是结合去年12月份开展的两次身边好人交流活动,充分发挥道德模范、身边好人的示范带动作用和社会效应,请他们在“朋友圈”代言宣传。

  李华杰:当前,我县正在推进国家卫生县城创建。2019年也是省级文明示范县创建年,《条例》的颁布实施,为我们开展各项整治工作提供了法律保障。我县相关部门已根据《条例》内容,针对非机动车违法乱象、不文明养犬行为、烟花爆竹燃放等工作制定细化规定,在持续开展政策宣传教育的同时,不断强化依法查处力度。如:我县交管部门在登源路、扬之南路、会山路、龙川大道开展非机动车交通乱象整治,对逆行、闯红灯、占用机动车道进行罚款,通过一个多月的整治,非机动车交通乱象得到有效遏制。这充分说明,学习宣传贯彻《条例》能更好地推进城市管理工作,提高城市文明程度。下一步,我们将继续督促县住建委、综合执法局、公安局等职能部门结合工作实际,对不文明行为进行严格执法,办理一批群众反映强烈的典型性案件,“以案说法”形成威慑,回应群众期盼。(来源:宣城日报)

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